原標(biāo)題：用好“關(guān)鍵一招” 凝聚發(fā)展強(qiáng)勁動能——2025年上半年德州深化改革工作述評

□本報(bào)記者王賀 本報(bào)通訊員李勇鵬 李祿超

新爭取省級以上改革試點(diǎn)109個(gè)，其中國家級試點(diǎn)25個(gè)；優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦全國推廣，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)、節(jié)約集約用水等5項(xiàng)案例獲評省改革精品案例，園林綠化垃圾處理和資源化利用等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲國家部委推廣；持續(xù)深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，33個(gè)“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目落地實(shí)施……

挖掘優(yōu)勢潛力，提升改革實(shí)效，培育發(fā)展新動能。2025年上半年，全市用好改革“關(guān)鍵一招”，扎實(shí)開展全面深化改革集中攻堅(jiān)行動，搶前抓早、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展明顯，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步注入強(qiáng)動能。

以改革優(yōu)環(huán)境——“一把手”項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁支撐

2月5日，德州“新春第一會”——全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議召開，明確提出要把改革創(chuàng)新作為優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”，以更大力度深化改革、優(yōu)化制度機(jī)制，更好激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵，2025年的全面深化改革工作迅速展開。

2月上旬，全市28個(gè)部門（單位）針對制約經(jīng)營主體發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，相繼謀劃推出33個(gè)“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目。其后不久，德州年度改革工作要點(diǎn)出臺，明確全年111項(xiàng)改革任務(wù)，壓實(shí)各級各部門工作職責(zé)。進(jìn)入3月，為確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地，全面深化改革集中攻堅(jiān)行動在全市改革系統(tǒng)啟動。

全面深化改革，如何集中攻堅(jiān)？市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各級各部門“一把手”聚焦改革任務(wù)，勇挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭，層層壓實(shí)責(zé)任，有效傳導(dǎo)改革壓力。市委改革辦創(chuàng)新改革督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，把改革督察與審計(jì)、巡察工作有機(jī)結(jié)合，推動各領(lǐng)域攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)高效完成。

半年時(shí)間，集中攻堅(jiān)收獲階段性成效。我市以高質(zhì)量實(shí)施33個(gè)“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目為牽引，著力推進(jìn)實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，越來越多可復(fù)制、可推廣的改革典型逐步涌現(xiàn)。

市行政審批服務(wù)局優(yōu)化審批流程，推行工業(yè)項(xiàng)目“建成即使用”改革，工業(yè)廠房從建成到投產(chǎn)，平均周期壓縮近60%，提速2至6個(gè)月。慶云縣建立政銀企對接服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)靠前發(fā)力，今年前5個(gè)月新增貸款增幅全市第三。禹城市創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)面對面工作機(jī)制，企業(yè)現(xiàn)場提訴求，政府當(dāng)面解難題，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快落地。

堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)不動搖，全市持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育力度，支持他們聚焦主責(zé)主業(yè)、深耕細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建差異化競爭優(yōu)勢。3月，我市出臺《促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，集成政策、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，護(hù)航中小企業(yè)健康發(fā)展。近日，我市274家企業(yè)入選省級專精特新中小企業(yè)。截至目前，全市已累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1648家、專精特新中小企業(yè)807家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)38家，數(shù)量位居全省前列。

著眼激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能，我市持續(xù)深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。全市由科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)成的梯次培育體系進(jìn)一步完善，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1064家。

此外，市紀(jì)委監(jiān)委“靶向糾治市場秩序問題，持續(xù)護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境”項(xiàng)目、市司法局“規(guī)范執(zhí)法行為，助企減負(fù)增效”項(xiàng)目、市人社局“實(shí)施‘三單’服務(wù)，破解重點(diǎn)企業(yè)招工引才難題”項(xiàng)目等，均以問題為導(dǎo)向，直擊企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，形成“部門領(lǐng)題、全市解題”攻堅(jiān)合力。

市委政研室副主任趙方敏表示：“我市將抓緊出臺企業(yè)降本增效集成改革方案，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步助力賦能?！?/p>

以改革促消費(fèi)——“文旅體商”融合，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力

2025山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會讓德州文旅迎來高光時(shí)刻。承辦這場大會，既是文旅“向新”發(fā)展的“加速器”，更是城市活力迸發(fā)的“催化劑”。

通過辦會，樂陵影視城知名度進(jìn)一步提升。今年“五一”假期，影視城共接待游客23.61萬人次，帶動景區(qū)、商圈接待游客超90萬人次。

文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)“破圈”的同時(shí)，我市特色體育名城建設(shè)也不斷傳來喜訊。

7月27日晚，市體育中心人頭攢動，德州市籃球聯(lián)賽（“德BA”）在此打響揭幕戰(zhàn)。今年以來，我市圍繞建設(shè)特色體育名城，已舉辦各類體育賽事330余項(xiàng)次，吸引參與群眾70余萬人次。

同時(shí)，積極開展村BA”“社區(qū)運(yùn)動會”等基層賽事3912場次，全民健身熱潮持續(xù)升溫。

文旅、體育“全面開花”，得益于我市把全面深化改革作為引領(lǐng)發(fā)展的底色，全力打出的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動“組合拳”。

近年來，我市扎實(shí)推動“文旅體商”深度融合，著力完善文旅消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新文化體驗(yàn)與消費(fèi)場景，積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，持續(xù)壯大體育產(chǎn)業(yè)，10余項(xiàng)改革方案相繼落地，取得一系列顯著成效。

文旅方面，我市以擴(kuò)大旅游消費(fèi)為抓手，持續(xù)放大承辦山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會溢出和引流效應(yīng)，加快建設(shè)魯冀邊界區(qū)域消費(fèi)中心城市和京津冀魯重要旅游目的地。同時(shí)，全力推進(jìn)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”融合發(fā)展，“演藝+旅游”成效凸顯。2025年新青年音樂節(jié)吸引全國6萬名樂迷匯聚德州，拉動消費(fèi)1.8億元；打響“文玩+旅游”品牌，常年開放地?cái)偧?，每年舉辦大型古玩交易會15場以上。

體育方面，深入推進(jìn)體育名城建設(shè)集成改革，在辦好體育賽事、抓好全民健身的同時(shí)，辦好體育消費(fèi)節(jié)等系列活動，文體消費(fèi)新場景持續(xù)拓展；相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，逐步形成以樂陵市、寧津縣、慶云縣為中心的三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)矩陣，一條從競技體育器材到商用健身裝備、從場館設(shè)施到智慧運(yùn)動解決方案的完整產(chǎn)業(yè)鏈已然成熟。

“文旅體商”深度融合，是德州全力提振消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措。圍繞全力提振消費(fèi)，上半年，我市專門出臺《提振消費(fèi)五大工程實(shí)施方案》，通過商品消費(fèi)提升工程、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)工程、新型消費(fèi)躍升工程、農(nóng)村消費(fèi)挖潛工程、國際消費(fèi)拓展工程，推動德州消費(fèi)擴(kuò)容升級，滿足居民日益增長的多樣化、多層次、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

半年時(shí)間，五大工程取得階段性成效。通過用足用好上級政策，持續(xù)舉辦促消費(fèi)活動，全市社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長。特別是進(jìn)入夏季以來，我市搶抓暑期消費(fèi)季和重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，全市消費(fèi)場景日趨豐富，消費(fèi)活力持續(xù)釋放。

7月12日，“購在中國·精彩旅游山東行”活動在我市舉辦，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在活動現(xiàn)場明確表示，德州將深入實(shí)施提振消費(fèi)五大工程，從業(yè)態(tài)融合提振消費(fèi)、豐富場景促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化環(huán)境保障消費(fèi)三個(gè)方面展開工作，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，整合資源打造文旅新IP及更多沉浸式消費(fèi)新場景。此外，德州還將深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建系列活動，全面營造令消費(fèi)者安全、放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。

“下半年，我們將通過開發(fā)文旅融合精品線路、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文旅科技融合新場景等措施，加快打造具有德州地域特色的文旅消費(fèi)品牌，進(jìn)一步促進(jìn)我市‘文旅體商’深度融合發(fā)展?！笔形穆镁贮h組書記、局長柳驍介紹。

以改革惠民生——“小切口”發(fā)力，持續(xù)提升群眾幸福感

今年3月，國家衛(wèi)生健康委員會公布2023年度國家三級公立醫(yī)院績效監(jiān)測結(jié)果，山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院在1588家參評的三級綜合醫(yī)院中脫穎而出，斬獲A+等次，成功躋身全國三級綜合醫(yī)院前10%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

一份“A+”成績，是我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的縮影，同樣是德州堅(jiān)持以改革惠民生的重要見證。

近年來，我市始終堅(jiān)持改革為民的價(jià)值取向。今年上半年，從群眾利益出發(fā)，接續(xù)推出19件民生實(shí)事，聚焦改革“小切口”做好民生“大文章”，從醫(yī)療到教育、從就業(yè)到養(yǎng)老，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

就業(yè)是最大的民生，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)增收是19件民生實(shí)事中的重要內(nèi)容。

近幾年，針對農(nóng)業(yè)人口多、就業(yè)難的現(xiàn)狀，我市在全省率先開展擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，逐步構(gòu)建起“黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府服務(wù)兜底、市場主導(dǎo)引導(dǎo)、群眾自主自愿”的農(nóng)村大就業(yè)格局。今年以來，我市縱深推進(jìn)該項(xiàng)改革，著力開發(fā)農(nóng)田管護(hù)員、長者食堂服務(wù)員等特色公益性崗位，打造“三單”穩(wěn)崗助企服務(wù)模式，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，幫扶困難人員就業(yè)2067人，超額完成上半年目標(biāo)任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)既有住宅加裝電梯同樣是我市今年確定的民生實(shí)事之一。為進(jìn)一步解決既有住宅加裝電梯涉及部門多、手續(xù)多、辦理時(shí)間長、難度大等瓶頸制約，我市積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯“一件事”集成改革，大幅壓縮審批時(shí)間，同時(shí)對中心城區(qū)符合條件的加裝電梯項(xiàng)目，每部電梯財(cái)政補(bǔ)貼10萬元。今年，全市已累計(jì)完成既有建筑加裝電梯134部，數(shù)量位居全省前列。

今年以來，類似的民生領(lǐng)域改革成效不勝枚舉：深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動+中醫(yī)藥”集成改革，全市越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備了二級醫(yī)院服務(wù)能力；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全市眾多新就業(yè)群體迅速融入城市基層治理；以集成改革促進(jìn)健康成長，我市著力構(gòu)建“六位一體”防護(hù)網(wǎng)，用法治陽光照亮未成年人成長路……德州正不斷釋放改革紅利，托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

記者從市委改革辦了解到，今年以來，從優(yōu)化營商環(huán)境到服務(wù)保障民生，全市173項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)。

“我們將持續(xù)完善改革推進(jìn)機(jī)制，通過集中攻堅(jiān)帶動各領(lǐng)域改革提質(zhì)增效、縱深推進(jìn)，在進(jìn)一步全面深化改革上爭當(dāng)排頭兵。”市委政研室副主任孟凡忠表示。