原標(biāo)題：10年間，我市堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法——聚焦重點(diǎn)立良法 完善機(jī)制促善治
□本報(bào)記者王志強(qiáng) 本報(bào)通訊員崔大勇 李鑫 苑占爭(zhēng)
作為國(guó)家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，地方立法解決的是法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問(wèn)題。2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)立法法進(jìn)行修改，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。我市根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的授權(quán)和省人大常委會(huì)的決定，自2015年12月1日起可以制定地方性法規(guī)。
10年間，我市圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)、民生保障難點(diǎn)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)等開展地方立法工作，出臺(tái)了一批良法，為德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。記者近日深入采訪，透過(guò)幾個(gè)“關(guān)鍵詞”，探尋良法與善治之間的制度密碼。
關(guān)鍵詞：發(fā)展力度
以立法助推改革發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基
走進(jìn)臨邑縣德平鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，電子監(jiān)測(cè)屏實(shí)時(shí)顯示土壤墑情、蟲情數(shù)據(jù)?！斑^(guò)去種地靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在靠科學(xué)?！比珖?guó)人大代表、臨邑縣種糧大戶魏德東翻開《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》感慨地說(shuō)，“條例對(duì)良種選育、智慧農(nóng)業(yè)推廣作出明確規(guī)定，種糧底氣更足了！”
作為全國(guó)首部糧食生產(chǎn)促進(jìn)類地方性法規(guī)，《德州市糧食生產(chǎn)促進(jìn)條例》于2025年1月1日起實(shí)施。此前，魏德東參與了立法意見征詢。條例彰顯了德州人“牢牢把飯碗端在自己手里”的擔(dān)當(dāng)。起草組歷經(jīng)數(shù)次修改，最終以7章46條內(nèi)容構(gòu)建起從耕地保護(hù)到科技賦能的完整體系。
2024年實(shí)施的《德州市城鄉(xiāng)供水條例》用立法守護(hù)城鄉(xiāng)居民飲水安全，將“五同工程”——同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)寫入條例，讓全國(guó)首個(gè)整建制城鄉(xiāng)供水一體化地級(jí)市的改革成果固化為長(zhǎng)效機(jī)制。該條例還為糾治危害水源安全、破壞供水設(shè)施、私裝亂接管道、擅自停水?dāng)嗨?、拖延拒交水費(fèi)等行為提供法規(guī)依據(jù)。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2022年，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施，幾年來(lái)，一組數(shù)據(jù)見證巨變：企業(yè)開辦手續(xù)辦理時(shí)限壓縮至1小時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批從200多天減至100天。
市人大常委會(huì)立足實(shí)際、突出特色，以立法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造城市名片，量身定制專屬德州法規(guī)?！兜轮菔邪请u保護(hù)與發(fā)展條例》擦亮“德州扒雞”金字招牌，對(duì)非遺制作技藝實(shí)施全方位保護(hù)，留住“老味道”，其非遺特色立法走在全省前列?！兜轮菔袠?lè)陵金絲小棗保護(hù)與發(fā)展條例》《德州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用條例》作為2025年立法計(jì)劃一類審議項(xiàng)目正在制定中，這些極具地方特色的法規(guī)將為打造德州城市名片提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
關(guān)鍵詞：民生溫度
小切口破解難點(diǎn)，提高群眾幸福指數(shù)
“供暖延長(zhǎng)10天，老人孩子少受凍！”2023年供暖季，關(guān)于延長(zhǎng)供暖時(shí)間的消息一度刷屏朋友圈?！兜轮菔泄釛l例》于2023年11月1日起施行，這部“帶著溫度的條例”直面民生痛點(diǎn)：對(duì)供熱時(shí)間、申請(qǐng)率、溫度標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)機(jī)制及爭(zhēng)議解決等逐一規(guī)范，特別將供暖時(shí)間延長(zhǎng)10天，以法治力度保障民生溫度。
供熱企業(yè)測(cè)溫時(shí)段、方式曾是投訴“重災(zāi)區(qū)”，條例實(shí)施后，中心城區(qū)此類問(wèn)題基本解決，關(guān)于午間測(cè)溫不合理的投訴大幅下降。
民生立法如春雨，細(xì)微處最見精神?！兜轮菔叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》治理“遛狗不牽繩”亂象，厘清部門職責(zé)邊界，有效解決擾民、傷人問(wèn)題；為破解群眾養(yǎng)老難題，我市在全省先行先試制定出臺(tái)《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》，通過(guò)構(gòu)建多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，有力保障老有所養(yǎng)。
2024年，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，及時(shí)對(duì)條例修改完善，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，《德州市全民健身?xiàng)l例》從場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、活動(dòng)開展、服務(wù)保障等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，為推進(jìn)我市創(chuàng)建特色體育名城提供了制度保障。
聚焦民生小事，方顯立法匠心。在已制定出臺(tái)19部地方性法規(guī)中，民生類法規(guī)10余部。在立法過(guò)程中，我市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛匯集民意民智，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。這些法規(guī)的制定實(shí)施，有效解決了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分彰顯了立法為民、立法惠民的價(jià)值追求。
關(guān)鍵詞：治理精度
“白紙黑字”成社會(huì)治理“良方”
政府規(guī)章是德州立法的重要組成部分，既是執(zhí)法依據(jù)，也是公民、法人和其他組織的行為指南。
10年來(lái)，我市立足城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)及基層治理，出臺(tái)政府規(guī)章15部，創(chuàng)新成果顯著：
——出臺(tái)《德州市人民政府立法工作規(guī)定》這部“管法的法”，切實(shí)把住“立法質(zhì)量”這條生命線，確保立一件成一件，為立良法、促善治提供制度保障。
——出臺(tái)全國(guó)首部設(shè)區(qū)的市行政訴訟應(yīng)訴工作管理規(guī)章《德州市行政應(yīng)訴管理辦法》，明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作操作規(guī)程，落實(shí)主體責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)辦”問(wèn)題；落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，解決“誰(shuí)應(yīng)訴”問(wèn)題；注重審前審中審后和解，解決行政爭(zhēng)議“全鏈條化解”問(wèn)題；嚴(yán)格履行人民法院生效裁判，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。
——出臺(tái)《德州市重大行政決策程序規(guī)定》，從決策事項(xiàng)目錄、決策草案擬訂、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行調(diào)整和責(zé)任追究等方面作出規(guī)定，為重大行政決策“畫框框、定杠杠”，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，杜絕“用權(quán)任性”。
——出臺(tái)《德州市政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用辦法》，就政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用的便利化方式、承諾核查的方式和舉措、違諾處理的措施及修復(fù)路徑等進(jìn)行明確。
——出臺(tái)《德州市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》，構(gòu)建共建共治的治理格局，規(guī)定了重點(diǎn)問(wèn)題的消防安全管理制度，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。
……
10年來(lái)，我市堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，暢通渠道、創(chuàng)新方式，最大限度吸納民意，廣泛凝聚全社會(huì)立法共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，出臺(tái)了一批立得住、行得通、有特色、真管用的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。