德州轉(zhuǎn)變涉企執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式——從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)為先”
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員鄭學(xué)明
德州以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為抓手，推動(dòng)執(zhí)法理念從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。今年上半年，一組對(duì)比鮮明的數(shù)據(jù)印證了這場變革的成效：全市入企檢查次數(shù)同比下降近40%，涉企罰沒金額下降約60%。與此同時(shí)，截至6月底，全市實(shí)有企業(yè)總量18.19萬戶，同比增長3.86%，增速躍居全省首位。
數(shù)字背后，是我市凝聚監(jiān)督合力、重塑執(zhí)法流程、升級(jí)服務(wù)理念，探索“力度與溫度并存、不缺位不越位”行政執(zhí)法新模式的治理實(shí)踐。
攥指成拳貫通監(jiān)督力量
監(jiān)督力量分散曾是制約執(zhí)法效能提升的瓶頸。我市以刀刃向內(nèi)的決心，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督從“九龍治水”走向“攥指成拳”。
在華芳夏津紡織有限公司的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員徐海軍指著監(jiān)督牌匾介紹：“全縣已有11家棉紡企業(yè)設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，我們填的行政執(zhí)法問卷直通司法局，今年反饋的兩條執(zhí)法問題建議全部被采納。”
監(jiān)督，企業(yè)變“前哨”的同時(shí)，部門也在強(qiáng)協(xié)同。市紀(jì)委監(jiān)委與市司法局聯(lián)合出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法》，建立線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享閉環(huán)，推動(dòng)“執(zhí)法問題”與“風(fēng)腐問題”同查同治，形成“紀(jì)法雙督”剛性約束。上半年，197條12345涉企熱線線索雙向移交，70條深挖徹查。
紀(jì)委監(jiān)委、司法局聯(lián)合監(jiān)督，同時(shí)，府院府檢聯(lián)動(dòng)構(gòu)建案例研討、同堂培訓(xùn)制度，力促執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”。
案卷評(píng)查是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)鍵抓手。“我們建立執(zhí)法部門月自查、司法行政部門季評(píng)查機(jī)制，兩方帶著‘放大鏡’查執(zhí)法案卷?！笔兴痉ň中姓?zhí)法監(jiān)督科四級(jí)調(diào)研員王志偉介紹，“今年一季度，司法行政部門評(píng)查發(fā)現(xiàn)781項(xiàng)案卷瑕疵，發(fā)出25份監(jiān)督意見書直抵執(zhí)法部門，推動(dòng)問題整改形成閉環(huán)鏈條?！?/p>
一張貫通上下、日益緊密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，正悄然重塑著德州的執(zhí)法生態(tài)，成為規(guī)范執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)后盾。
精準(zhǔn)監(jiān)管無事不擾
涉企行政執(zhí)法事關(guān)企業(yè)切身利益與市場公平秩序。如何破解“多頭執(zhí)法、隨意檢查”？德州的答案是：掃碼入企，讓精準(zhǔn)監(jiān)管、無事不擾成為新規(guī)范。
如今在德州，執(zhí)法人員入企檢查前，必須掃描企業(yè)營業(yè)執(zhí)照二維碼，依托“魯執(zhí)法”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、事后評(píng)價(jià)全鏈條管理，從源頭遏制亂象。
“事前備案、掃碼入企，再不用擔(dān)心隨意檢查。”在各家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的手機(jī)里，“魯執(zhí)法”App成了安心經(jīng)營的保障。
掃碼的另一重意義在于賦予企業(yè)“話語權(quán)”。檢查結(jié)束后，企業(yè)可對(duì)執(zhí)法行為在線評(píng)價(jià)，真實(shí)反饋，反向倒逼執(zhí)法行為更規(guī)范、更文明。
規(guī)范企業(yè)守法，不僅在于事后監(jiān)管，更在于事前精準(zhǔn)供給。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，各縣市區(qū)推出“一業(yè)一冊(cè)”依法指引，將晦澀法規(guī)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“說明書”，為企業(yè)提供清晰易懂的合規(guī)“導(dǎo)航圖”，成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展的實(shí)用工具。
以武城縣為例，據(jù)該縣暖通空調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)反饋，自“一業(yè)一冊(cè)”依法指引推行以來，行業(yè)年度安全生產(chǎn)事故同比下降38%，因“不知規(guī)”導(dǎo)致的處罰下降90%。
制度層面，我市出臺(tái)《涉企行政檢查管理辦法》《企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管辦法》，編制涉企檢查清單294項(xiàng)、分類監(jiān)管清單202項(xiàng)，確?！扒鍐沃鉄o檢查”。同時(shí)，構(gòu)建起特色制度閉環(huán)：
“三書同達(dá)”解心結(jié)，處罰決定書、合規(guī)建議書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)。今年上半年，指導(dǎo)313家企業(yè)修復(fù)600余條失信記錄；
“免罰輕罰”卸包袱，推出339項(xiàng)“免罰輕罰”清單，覆蓋19個(gè)領(lǐng)域。今年以來，為856家企業(yè)減負(fù)1200萬元；
“綜合查一次”提效能，聯(lián)合檢查率提升至13.9%，壓減入企1500次。
深度服務(wù) 賦能成長
位于慶云縣的山東濱慶新能源開發(fā)有限公司是一家化工企業(yè)，生產(chǎn)過程中涉及不少危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，是縣里重點(diǎn)關(guān)注的單位。縣司法局專門聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)車間排查隱患，精準(zhǔn)找出“病灶”的同時(shí)，還開出“藥方”——整改措施、所需物資、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)期效果，一項(xiàng)項(xiàng)列明。整改過程中遇到技術(shù)難題，專家持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)。公司隱患排查準(zhǔn)確率提升60%，隱患整改率達(dá)100%。
“找問題”轉(zhuǎn)向“送方案”，聚焦服務(wù)精度與深度，德州各地展開多項(xiàng)探索：慶云縣推行“預(yù)先告知式”檢查，企業(yè)自查在前，執(zhí)法在后；市生態(tài)環(huán)境局齊河分局開展“親清面對(duì)面”走訪，危廢資源化項(xiàng)目獲全程幫扶；武城縣“一業(yè)一冊(cè)”指引融合16個(gè)部門要求，800份資料直達(dá)企業(yè)；市級(jí)編制12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全生命周期經(jīng)營指引，開展預(yù)防性“診療”22場，為102家企業(yè)出具定制“體檢報(bào)告”，240件次合規(guī)指導(dǎo)將風(fēng)險(xiǎn)扼殺于萌芽。
柔性執(zhí)法催生了自覺守法。不少企業(yè)在收到精準(zhǔn)的合規(guī)指引后，主動(dòng)對(duì)照整改、完善內(nèi)控。
“當(dāng)執(zhí)法者化身‘法治輔導(dǎo)員’，合規(guī)經(jīng)營成為企業(yè)自覺，這意味著我們的執(zhí)法理念正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。”王志偉表示，“其核心價(jià)值，在于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建政企互信共治的新生態(tài)，最終匯聚成同向奔赴高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力?！?/p>