原標題：我市推出租賃土地項目開工“一件事”改革，解決土地、資金、手續(xù)難題——高效配置資源 項目開工提速提效

□本報記者鄧靜本報通訊員李祿超吳鵬

土地、資金、手續(xù)，被視作項目落地的“三關(guān)”?，F(xiàn)實中，不少項目常因土地產(chǎn)權(quán)復雜、購地資金壓力大、審批程序多等問題停滯不前。我市創(chuàng)新推出租賃土地項目開工“一件事”改革，精準聚焦這三大痛點，系統(tǒng)性打通堵點、連接斷點，為項目早日開工、高效建設(shè)開辟了“綠色通道”。

破局資源錯配 激發(fā)市場活力

經(jīng)濟發(fā)展中，資源錯配問題常常成為優(yōu)質(zhì)項目落地難、開工難的關(guān)鍵：一邊是由于企業(yè)經(jīng)營不善等諸多原因，導致項目停滯、土地閑置；另一邊是好項目缺地、缺資金，難以落地。這種“有土地、缺項目”“有項目、缺土地”“有項目、缺資金”的困局，極易造成資源沉睡、發(fā)展受阻。

“土地、資金極其寶貴，這種資源錯配造成的浪費，制約了有效投資?！笔行姓徟?wù)局審批二科科長徐長昆表示。

為破解難題，不少企業(yè)選擇租賃土地建項目，卻因“地是誰的，手續(xù)就辦給誰”的老規(guī)定，陷入新困境?！爸笆撬惺掷m(xù)都要以土地使用權(quán)人名義辦，承租方跑手續(xù)，耗時又費力。”徐長昆介紹，“更讓承租方擔心的是，租賃期滿后若出現(xiàn)糾紛，其辛苦建設(shè)的地上建筑物歸屬難定，合法權(quán)益缺乏穩(wěn)定保障?！?/p>

土地使用權(quán)的歸屬與地上建筑物的權(quán)益被人為割裂，這成為阻礙要素自由流動、制約資源市場化配置的核心癥結(jié)。

瞄準這一堵點，我市創(chuàng)新推出租賃土地項目開工“一件事”改革。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合自然資源、財政、住建等部門，對“使用土地證明文件”概念進行重新認定，并出臺《德州市租賃土地工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)辦理實施辦法（試行）》。

《辦法》實現(xiàn)重要突破：允許土地承租方以自己名義辦理建設(shè)手續(xù)，無需先過戶土地。這顯著降低了企業(yè)的投資門檻與時間成本，讓企業(yè)輕裝上陣，項目快速啟動。

《辦法》前瞻性地明確了租賃期滿后地上建筑物與土地的處置方式，即租賃期滿后，雙方可依規(guī)靈活處置——出租人可回購地上建筑，承租人也可優(yōu)先受讓土地使用權(quán)，消除了企業(yè)的后顧之憂。

改革打通了資源流轉(zhuǎn)的堵點。以平原、武城、禹城、齊河等縣市為試點，這項改革在實踐中快速鋪開、不斷完善，為全面破解資源錯配難題探索出清晰可行的路徑。

盤活閑置地600余畝 企業(yè)投產(chǎn)提速半年

在德城區(qū)，一片沉睡十余年的土地正重煥生機。在“二百畝鄰里匯”項目現(xiàn)場，鋼結(jié)構(gòu)建筑拔地而起，周邊居民感慨：“閑置了十多年的老廠區(qū)，終于又有人氣了！”

這里原是中國水電十三局東地塊廠區(qū)。老廠搬遷后，廠房閑置，成了城市中“被遺忘的角落”。

若按傳統(tǒng)開發(fā)模式，企業(yè)需投入巨資購買土地產(chǎn)權(quán)，負擔沉重。面對困局，市、區(qū)兩級精準施策，以租賃土地項目開工“一件事”改革破局。

作為承租方，德州納陽教育科技有限公司以“修舊如舊，建新如故”為理念，在這片土地上，規(guī)劃建設(shè)20棟融合現(xiàn)代美學與地域特色的建筑，打造集商業(yè)、休閑、文化于一體的特色街區(qū)。

納陽教育科技有限公司與產(chǎn)權(quán)方簽訂長期租賃協(xié)議。租賃期滿后，承租人優(yōu)先受讓土地使用權(quán)。得益于這一機制創(chuàng)新，這片老舊廠房實現(xiàn)涅槃重生，加速轉(zhuǎn)型為沉浸式潮流街區(qū)。

在平原，由山東三銘體育文化發(fā)展有限公司投資建設(shè)的體育裝備生產(chǎn)基地項目，也是得益于租賃土地項目開工“一件事”審批模式。據(jù)公司負責人陳吉生介紹，若按常規(guī)流程，企業(yè)需先辦理土地過戶，才能申報建設(shè)許可?！安粌H嚴重拖慢進度，公司當時也無力承擔購地款。”陳吉生說，今年5月，企業(yè)通過租賃土地項目開工“一件事”審批模式，備齊材料后，當天即辦結(jié)了全部建設(shè)手續(xù)。

“整個項目周期至少縮短了半年，資金周轉(zhuǎn)效率大幅提升，為我們搶占了寶貴的市場窗口期?！标惣榻B。隨著新項目迅速投產(chǎn)并產(chǎn)生效益，公司目前已順利購得土地使用權(quán)。

包括德城區(qū)“二百畝鄰里匯”、武城“博杰自動化設(shè)備”等在內(nèi)，目前，全市已有20個租賃土地項目通過該模式快速獲批。累計盤活閑置用地600余畝，節(jié)約企業(yè)用地成本超1.2億元。相關(guān)審批流程壓縮至10天以內(nèi)，推動項目投產(chǎn)時間平均提前6個月，可新增就業(yè)崗位200余個，年新增產(chǎn)值預計突破億元。

活用租賃權(quán) “貸”動項目建設(shè)

在天衢新區(qū)，德州建能實業(yè)集團有限公司成功獲得一筆6000萬元貸款，解決了食品智慧科技產(chǎn)業(yè)園配套項目建設(shè)的資金難題。這筆貸款的特別之處在于，其抵押物不僅包括企業(yè)自有的10余畝土地，還涵蓋了租賃的20余畝土地。

為滿足重點企業(yè)皇家小虎擴產(chǎn)需求，園區(qū)投資方建能實業(yè)啟動配套項目，計劃建設(shè)常溫庫和員工宿舍樓。由于自有土地不足，企業(yè)租賃了海川投資有限公司的20余畝土地，并簽訂了長期租賃合同。雙方在合同中明確約定：租賃期滿后，建能實業(yè)將享有“優(yōu)先購買該地塊土地使用權(quán)”的權(quán)利。

“項目建設(shè)中遇到資金缺口，我們想起之前審批人員曾提到，這些在租賃土地上辦下來的建設(shè)手續(xù)，可以作為融資憑證。于是便抱著試試看的心態(tài)咨詢了銀行?！苯軐崢I(yè)項目負責人王建剛表示。

按照傳統(tǒng)融資模式，銀行通常只接受土地使用權(quán)抵押。此次，銀行認可了承租方辦理的建設(shè)手續(xù)和土地租賃合同?！拔覀兿蜚y行提供了租賃合同，并承諾到期后行使優(yōu)先購買權(quán)，貸款很快就批了下來?！蓖踅▌傃a充道。

資金保障到位，項目得以順利推進。目前，該項目常溫庫已建成投用，宿舍樓預計11月底完工。

此次融資成功的背后，離不開政策的創(chuàng)新引領(lǐng)與有力支持——《德州市租賃土地工程建設(shè)項目建設(shè)手續(xù)辦理實施辦法（試行）》明確，鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)在租賃土地進行項目建設(shè)，探索合法合規(guī)的融資模式，更好地扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

“租賃土地建設(shè)手續(xù)獲得銀行認可，這為企業(yè)開辟了新的融資渠道。”徐長昆表示，“我們還將聯(lián)合金融機構(gòu)，出臺更具操作性的實施細則，探索建立相關(guān)制度，形成可復制、可推廣的常態(tài)化融資模式，讓更多企業(yè)受益?！?/p>